中國作家協(xié)會(huì)主管

在出版行業(yè)從業(yè)33年的戴茵，如今雖已退休，卻開始奔波在“為老年人發(fā)聲”的路上。

自當(dāng)選為全國人大代表以來，戴茵將目光更多地聚焦到直指生活難點(diǎn)痛點(diǎn)的議題，尤其是針對老齡化社會(huì)中越來越多老年人的個(gè)性化、專業(yè)化護(hù)理需求。今年全國兩會(huì)，戴茵繼續(xù)就適老化改造提出一系列建議，比如進(jìn)一步深化藥品說明書適老化改革，這已是她連續(xù)第三次向大會(huì)遞交有關(guān)建議。戴茵說，在深入調(diào)研后她發(fā)現(xiàn)，藥品說明書的適老化改造進(jìn)程較為緩慢，社會(huì)大眾對適老化藥品說明書的直觀感受并不強(qiáng)烈，為此她決定繼續(xù)在今年兩會(huì)上提出加快藥品說明書適老化改造的建議。

在談到今后的履職工作時(shí)，戴茵很堅(jiān)定：“死磕”適老化。在代表任期內(nèi)，她將堅(jiān)持對老年人進(jìn)行調(diào)研，圍繞老年友善環(huán)境建設(shè)提出更多有價(jià)值的建議。同時(shí)，也將持續(xù)關(guān)注圖書產(chǎn)業(yè)，在反盜版和圖書價(jià)格保護(hù)方面提供人大代表視角，推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)。

對圖書價(jià)格失序 深感憂慮

作為一名長期工作在出版前沿的編輯，戴茵曾就職于湖南人民出版社、岳麓書社，退休前任中南出版集團(tuán)出版部部長，她對圖書有著深厚感情，對出版行業(yè)面臨的盜版、AI侵權(quán)、圖書價(jià)格失序深感憂慮。近年來，戴茵堅(jiān)持就圖書價(jià)格、反盜版等提交相關(guān)建議，希望能從制度上改變出版業(yè)困境，為全民閱讀營造良好的社會(huì)氛圍。今年全國兩會(huì)，戴茵繼續(xù)就圖書價(jià)格提出建議：將圖書轉(zhuǎn)售價(jià)格維持納入反壟斷豁免。

戴茵提到，當(dāng)前我國圖書市場正處于深刻的轉(zhuǎn)型期，面對電商渠道的劇烈沖擊，傳統(tǒng)出版社與電商平臺(tái)的定價(jià)矛盾日益突出，形成“高定價(jià)、低折扣”的內(nèi)卷化局面。電商平臺(tái)憑借資本優(yōu)勢，長期以低于成本價(jià)傾銷新書，倒逼出版社虛高定價(jià)以維持利潤，嚴(yán)重扭曲市場規(guī)律。與此同時(shí)，實(shí)體書店因無法承受價(jià)格戰(zhàn)沖擊，生存空間持續(xù)萎縮，導(dǎo)致圖書銷售渠道單一化，讀者選擇受限。這種低價(jià)策略雖然在短期內(nèi)刺激了消費(fèi)者的購買欲望，卻長期削弱了出版機(jī)構(gòu)的盈利能力和再投資意愿，進(jìn)而影響圖書內(nèi)容創(chuàng)新與質(zhì)量提升。

法律空白導(dǎo)致定價(jià)權(quán)失控

此前，出版行業(yè)也曾呼吁保護(hù)圖書價(jià)格。2010年，中國出版協(xié)會(huì)、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國新華書店協(xié)會(huì)曾發(fā)布《圖書公平交易規(guī)則》，限制對新書銷售價(jià)格給予折扣，但因“涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）相關(guān)規(guī)定”等原因而引起爭議。我國2007年通過的《反壟斷法》，禁止縱向壟斷協(xié)議。這也導(dǎo)致圖書價(jià)格保護(hù)面臨反壟斷制約。據(jù)悉，后經(jīng)修改的《圖書公平交易規(guī)則》刪去了“限折令”條款。2012年，國家發(fā)改委就三家協(xié)會(huì)重新起草的《關(guān)于豁免新版圖書出版發(fā)行縱向協(xié)議的規(guī)定（試行）》征求意見，對新版圖書固定銷售價(jià)格、優(yōu)惠銷售最低價(jià)格、各類書店統(tǒng)一供貨折扣等作出明確規(guī)定。但該規(guī)定最終因種種原因擱置，電商低價(jià)傾銷加劇。

“法律空白導(dǎo)致定價(jià)權(quán)失控?！贝饕鸨硎?，《反壟斷法》未將圖書行業(yè)納入豁免范圍，縱向壟斷協(xié)議缺乏合法性。她以一些堅(jiān)持圖書轉(zhuǎn)售價(jià)格維持豁免政策的國家舉例。比如德國、法國、日本等，通過立法明確圖書轉(zhuǎn)售價(jià)格維持（RPM）的反壟斷豁免，以保護(hù)文化產(chǎn)品的特殊性和市場多樣性。其中，德國《限制圖書價(jià)格法》要求出版商設(shè)定最終售價(jià)，日本《禁止私人壟斷及確保公平交易法》將圖書RPM排除在壟斷規(guī)制之外。我國《反壟斷法》第15條雖列出豁免情形，但未明確圖書行業(yè)的適用性，導(dǎo)致出版社與經(jīng)銷商缺乏統(tǒng)一法律依據(jù)，市場陷入無序競爭。

圖書價(jià)格保護(hù)迫在眉睫

在戴茵看來，目前圖書市場亂象已超越單純經(jīng)濟(jì)競爭范疇，威脅到文化傳承與創(chuàng)新根基。亟須通過立法明確反壟斷豁免、建立價(jià)格約束機(jī)制，并配套扶持政策修復(fù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。為此她提出四點(diǎn)建議。

一是修訂《反壟斷法》，明確圖書行業(yè)豁免條款。在《反壟斷法》增設(shè)“文化例外”條款，將圖書轉(zhuǎn)售價(jià)格維持納入豁免范圍，允許出版社與經(jīng)銷商簽訂縱向價(jià)格協(xié)議，明確允許圖書行業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)售價(jià)格維持（RPM）。參考德國《限制圖書價(jià)格法》，限定豁免范圍為“具有文化價(jià)值的出版物”，排除教輔、工具書等標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。同時(shí)，可以借鑒歐盟《縱向協(xié)議集體豁免條例》（VABEO），設(shè)定“三要件”，即豁免條件的約束，條件設(shè)置可參考文化價(jià)值證明、競爭影響閾值、消費(fèi)者利益保障等。

二是制定《圖書交易價(jià)格法》，規(guī)范新書折扣期限。新書上市12個(gè)月內(nèi)不得低于定價(jià)的85折銷售，特殊情況需經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì)審批。中宣部、市場監(jiān)管部門、出版社、電商平臺(tái)代表可組成聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)抽查線上書價(jià)，要求平臺(tái)公開算法定價(jià)規(guī)則。同時(shí)，對出版商和經(jīng)銷商進(jìn)行協(xié)議范本相關(guān)要求，強(qiáng)制要求合同包含“違約階梯處罰”，例如電商首次違規(guī)需補(bǔ)償出版社差價(jià)、三次違規(guī)取消合作資格等。

三是建立行業(yè)配套機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的圖書“進(jìn)銷存”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)銷售數(shù)據(jù)透明化，防止平臺(tái)利用信息不對稱延長賬期、占用資金。對接出版社、印刷廠、經(jīng)銷商數(shù)據(jù)鏈，實(shí)時(shí)監(jiān)控圖書印量、銷售流向及庫存周轉(zhuǎn)率，防止電商虛報(bào)銷量騙取補(bǔ)貼。

此外，增設(shè)文化出版專項(xiàng)基金，補(bǔ)貼中小出版社和實(shí)體書店，鼓勵(lì)小眾圖書出版與地域性文化傳播。建議從電商平臺(tái)圖書銷售總額中征收一定比例作為基金，財(cái)政部可考慮按1:1配套，同時(shí)根據(jù)國家對于文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性發(fā)展意見，設(shè)置更詳細(xì)的補(bǔ)貼內(nèi)容。

四是強(qiáng)化監(jiān)管與多方協(xié)作。由國家市場監(jiān)管部門牽頭，聯(lián)合出版主管部門成立圖書價(jià)格監(jiān)管委員會(huì)，定期評(píng)估豁免政策效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施細(xì)則。根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整限折期限、豁免范圍等，如發(fā)現(xiàn)電商通過“組合銷售”變相降價(jià)，可擴(kuò)大監(jiān)管品類至關(guān)聯(lián)商品。同時(shí)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律公約，對惡意傾銷的電商平臺(tái)列入“黑名單”，限制其參與政府圖書采購項(xiàng)目或在企業(yè)信用上予以相關(guān)懲戒。