對自己有信心、對未來有希望
近10年來，全國2895個縣全部實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，99.8%的中小學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“20條”底線要求，已形成城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡和一體化發(fā)展新局面。近日，中宣部舉行新聞發(fā)布會，介紹了黨的十八大以來教育改革發(fā)展成效，令人振奮。
2021年全國教育事業(yè)統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至2021年底，全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校20.72萬所，義務(wù)教育階段在校生1.58億人，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.4%，我國義務(wù)教育已達(dá)到世界高收入國家平均水平。在歷史性地實現(xiàn)“有學(xué)上”的基礎(chǔ)之上，我國持續(xù)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更好滿足了人民群眾“上好學(xué)”的美好期盼。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，意味著每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，這不僅關(guān)系到建設(shè)教育強國，亦對實現(xiàn)民族復(fù)興意義重大。習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)?？疾鞎r強調(diào)，“要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義”“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”“逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”“讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望”。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，未來一個時期，我國將繼續(xù)把義務(wù)教育放在重中之重的位置，持續(xù)鞏固義務(wù)教育保障和縣域基本均衡成果，重點縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距，確保到2035年實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育。
與“基本均衡”側(cè)重基本辦學(xué)條件“硬件”相比，“優(yōu)質(zhì)均衡”更強調(diào)“硬件”“軟件”兩手同時抓，兩手都要硬。“優(yōu)質(zhì)均衡”在延續(xù)“基本均衡”的基本做法基礎(chǔ)上，評估標(biāo)準(zhǔn)明顯提升，也更加重視教育質(zhì)量，尤其更加關(guān)注人民群眾對教育的滿意程度，要求社會認(rèn)可度達(dá)到85%以上。建設(shè)并實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，是“辦人民滿意教育”的重要體現(xiàn)和必然要求。
當(dāng)前，我國義務(wù)教育已經(jīng)實現(xiàn)整體跨越式提升，但優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡不充分的問題依舊凸顯。如何進一步提升義務(wù)教育公平程度和辦學(xué)質(zhì)量，加快實現(xiàn)從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡的轉(zhuǎn)變，更好回應(yīng)千家萬戶“上好學(xué)”的熱切期望？這需要我們從實際出發(fā)，或可從以下幾方面發(fā)力。
首先，以完善制度安排為基石，支撐義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡取得更顯著的實質(zhì)性進展。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，教育資源在我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間存在較大差異，各地區(qū)特別是中部和西部地區(qū)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工作，會面臨錯綜復(fù)雜的局勢。為此，要從制度上保證義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的實現(xiàn)和優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育的發(fā)展。
其次，進一步明確與義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)相關(guān)的法規(guī)制度：如義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的法律界定、國家和地方義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃，以及發(fā)展成效評價制度、實施保障制度等內(nèi)容。從立德樹人的根本要求出發(fā)，深化教育體制機制改革，完善配套制度體系，進一步厘清學(xué)區(qū)制、集團化辦學(xué)等各項改革措施的功能定位、改革路徑與發(fā)展導(dǎo)向等，為部分改革進入瓶頸期的地區(qū)提供指導(dǎo)。緊抓縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作契機，結(jié)合未來人口變化趨勢，適時提高學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適度擴大義務(wù)教育服務(wù)內(nèi)容，不斷提高義務(wù)教育服務(wù)供給水平。
再次，以更加積極的財政及其他關(guān)鍵領(lǐng)域政策為后盾，為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供強有力保障。2017年，教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，提出了7項資源配置指標(biāo)和15項政府保障程度指標(biāo)。這或?qū)⒁龑?dǎo)中西部地區(qū)樹立科學(xué)理念，加大教育投入，加強統(tǒng)籌管理，提高地方政府推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展所需的財政治理能力。此外，還需不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，同時推動教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)重心從硬件設(shè)施建設(shè)向教育教學(xué)改革和教師隊伍建設(shè)等轉(zhuǎn)移，從專項分散投入向以學(xué)校為單位整體投入轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量整體提升。
最后，以教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型為動力，驅(qū)動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源共享水平再上新臺階。優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的開放共享，能夠催生更加公平、更高質(zhì)量、更有效率的教育生態(tài)。國家“十四五”規(guī)劃、“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃明確提出，要加快數(shù)字化發(fā)展，推進學(xué)校資源數(shù)字化，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。今年7月，國家智慧教育平臺2.0正式開通上線，進一步豐富了優(yōu)質(zhì)教育供給。這一系列重大政策舉措均為地方破解義務(wù)教育改革難題、促進教育公平、提高教育質(zhì)量提供了方向指引，拓展了發(fā)展空間。充分把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動教育形態(tài)變革，必將為教育改革注入新動能，進而推動實現(xiàn)縣域、校際優(yōu)質(zhì)資源共享，不斷提高優(yōu)質(zhì)教育資源均衡水平，讓更多孩子同時享有優(yōu)質(zhì)教育資源的愿景成為現(xiàn)實。
（作者：田守春，系教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心助理研究員）
