張抗抗委員：有關(guān)保護(hù)實(shí)體書店生存的再次提案

　　本人在2012年的兩會(huì)提案中，曾對(duì)政府如何對(duì)實(shí)體書店加大政策性支持，提出了若干具體建議。新聞出版總署和國(guó)家版權(quán)局對(duì)此非常重視，幾次召開協(xié)調(diào)會(huì)議聽取各方意見，并與國(guó)稅局和財(cái)政部積極進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)并取得進(jìn)展，令人振奮。

　　近年來(lái)，我國(guó)的文化建設(shè)取得了可喜的進(jìn)步。然而，圖書出版業(yè)、圖書流通領(lǐng)域目前的情況并不令人樂觀。具體表現(xiàn)為全國(guó)各大城市實(shí)體書店的生存已岌岌可危。一家頗有影響力的媒體指出：曾經(jīng)是城市文化地標(biāo)的實(shí)體書店，已經(jīng)到了最危險(xiǎn)的時(shí)刻。書業(yè)萎縮、實(shí)體書店瀕臨滅亡的現(xiàn)狀，直接威脅到知識(shí)生產(chǎn)的良性循環(huán)，影響“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的建立、損害了精神文化建設(shè)的整體構(gòu)架，違逆了目前我國(guó)文化大繁榮的良好趨勢(shì)。實(shí)體書店是城市的文化地標(biāo)，即便進(jìn)入電子信息時(shí)代，實(shí)體書店仍然是人民群眾不可缺少的文化活動(dòng)空間。是體現(xiàn)文化“軟實(shí)力”的載體和民族文明程度的象征。

　　各地實(shí)體書店紛紛停業(yè)的現(xiàn)象，原因是源于“稅收過高”、“成本上升”(房租和員工薪水提升幅度)以及在與網(wǎng)店“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”中的劣勢(shì)——這三大原因所致。

　　欣聞版署與國(guó)稅局正在溝通有關(guān)書店上繳稅款的額度(營(yíng)業(yè)稅、增值稅及各種稅費(fèi))如何變得合理；欣聞財(cái)政部已經(jīng)開始考慮以適當(dāng)?shù)姆绞�，體現(xiàn)對(duì)實(shí)體書店的支持補(bǔ)貼。所以，本人這次的提案，主要是有關(guān)實(shí)體書店和網(wǎng)上書店的“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”如何變得公平的建議。

　　信息高科技正在造福更多的人群，這是毋庸置疑的事實(shí)。然而，網(wǎng)上書店的低價(jià)沖擊和瘋狂擴(kuò)張，已經(jīng)嚴(yán)重?cái)D壓了實(shí)體書店的市場(chǎng)份額。網(wǎng)上各家書店為爭(zhēng)奪客源，五折六折進(jìn)價(jià)的圖書，以四折三折銷售。電商惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的極端例子是買100返200.造成圖書市場(chǎng)的混亂失序與惡性循環(huán)。價(jià)格問題已經(jīng)對(duì)整個(gè)書業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，三俗、克隆現(xiàn)象隨之泛濫；在惡性價(jià)格戰(zhàn)面前，書業(yè)的神圣性蕩然無(wú)存。民營(yíng)書店、獨(dú)立書店的正常售價(jià)，根本無(wú)法抵擋毫無(wú)規(guī)則可言的網(wǎng)上低價(jià)圖書。很多讀者光顧實(shí)體書店瀏覽選擇圖書“樣品”，然后去網(wǎng)上書店購(gòu)買。網(wǎng)上購(gòu)書不僅便利，送貨到家，價(jià)格又優(yōu)惠，因此，實(shí)體書店事實(shí)上已淪為網(wǎng)上書店的“樣品店”，成為圖書價(jià)格戰(zhàn)的最大受害者與犧牲品，繼而殃及出版業(yè)。政府若是對(duì)于實(shí)體書店采取任其自生自滅的態(tài)度，等同于“文化自殺”，是用自己的左手去打擊右手。

　　我國(guó)的網(wǎng)上書店(本提案僅指在網(wǎng)上銷售紙質(zhì)圖書)單本書的售價(jià)，與實(shí)體書店單本書的售價(jià)相差近半。如此不合理的價(jià)格差異，可認(rèn)為是被政府默許的。政府有關(guān)部門顯然尚未做好足夠的準(zhǔn)備，缺乏解決電子時(shí)代文化市場(chǎng)新問題的對(duì)策。目前這部分的政策法規(guī)相當(dāng)不完善，等于人為地縱容了網(wǎng)店銷售紙質(zhì)圖書價(jià)格的失序和混亂。

　　中國(guó)不缺少熱愛知識(shí)并認(rèn)真讀書的人，而是缺少讓人們以更為公正、暢通方式讀到書的渠道。

　　如果政府對(duì)圖書銷售價(jià)格進(jìn)行有效的管理和指導(dǎo)，實(shí)體書店與網(wǎng)上書店本可用各自所長(zhǎng)，各有讀者，各得其所。左手和右手若是能夠同為文化建設(shè)抱拳合力，豈不兩全其美？

　　例證：

　　1：德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家政府規(guī)定：新書出版后，先行在實(shí)體書店進(jìn)行銷售三個(gè)月(或半年)。在此期間，網(wǎng)上書店不得銷售該書的紙質(zhì)版及電子版。(類似電影的首映原則，我國(guó)及國(guó)際上都規(guī)定，每一部新電影必須先在院線進(jìn)行放映三個(gè)月后，才能發(fā)行影碟光盤。)

　　2：亞洲國(guó)家的日本和韓國(guó)政府，已制定了圖書最低折扣價(jià)，保護(hù)實(shí)體書店與網(wǎng)絡(luò)書店享有平等競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。韓國(guó)政府規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)書店的書價(jià)必須與實(shí)體書店同步，并對(duì)打折幅度做了不得低于八折的嚴(yán)格規(guī)定，銷售價(jià)格不能低于成本價(jià)，有效避免了不正當(dāng)?shù)膼盒愿?jìng)爭(zhēng)。

　　3：加拿大政府規(guī)定，為獨(dú)立書店購(gòu)置電腦設(shè)備等，支付一半費(fèi)用。法國(guó)，英國(guó)政府長(zhǎng)期免征書店所得稅。

　　以上這些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和具體政策，都為我國(guó)政府提供了良好的學(xué)習(xí)參考模式。以此可知，網(wǎng)上書店與實(shí)體書店的“矛盾”并非水火不相容，而應(yīng)該是相輔相成，相得益彰的關(guān)系。政府不能把一切矛盾都推向市場(chǎng)，聽之任之，束手無(wú)策或無(wú)所作為。尤其對(duì)于圖書這樣的精神產(chǎn)品，良好的市場(chǎng)銷售秩序取決于政府的執(zhí)政能力和管理水平。

　　據(jù)此，本人提出以下幾條建議：

　　1：面對(duì)網(wǎng)絡(luò)書店的書價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)，政府部門應(yīng)該依照國(guó)際價(jià)格法，盡快出臺(tái)相應(yīng)的圖書銷售管理?xiàng)l例，對(duì)網(wǎng)絡(luò)書店以及其它任何類型書店的圖書銷售價(jià)格，進(jìn)行限制和嚴(yán)格管理。

　　2：建議政府考慮對(duì)實(shí)體書店進(jìn)行大幅度減稅(小書店以營(yíng)業(yè)稅為主，大一點(diǎn)的書店主要是增值稅)。也可參照目前新華書店享有的返稅政策，使民營(yíng)書店享受同等的“國(guó)民待遇”，讓民營(yíng)實(shí)體書店能夠健康發(fā)展。

　　3：建議各地政府把實(shí)體店納入公共文化服務(wù)系統(tǒng)，在文化發(fā)展機(jī)制上進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整，鼓勵(lì)創(chuàng)新。對(duì)書店的城市區(qū)域分布位置進(jìn)行合理布局，在城區(qū)規(guī)劃中為書店留下一角之地。政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)房地產(chǎn)商與書店的利益關(guān)系。但凡用于文化建設(shè)的政府撥款，也應(yīng)向民營(yíng)書店進(jìn)行適度傾斜，在分配上體現(xiàn)更多的公平原則。

　　4：建議設(shè)立圖書公益基金等類似性質(zhì)的民間或半官方機(jī)構(gòu)，對(duì)資金流轉(zhuǎn)困難的民營(yíng)實(shí)體書店進(jìn)行定期資助。可考慮在中國(guó)版權(quán)協(xié)會(huì)下設(shè)一個(gè)圖書流通監(jiān)管委員會(huì)，該委員會(huì)應(yīng)吸納各界知名人士、如大學(xué)教授、人大代表或政協(xié)委員、社會(huì)賢達(dá)等熱愛閱讀的人參加評(píng)審工作。各省市也可在地方版協(xié)設(shè)此機(jī)構(gòu)，由政府每年劃撥一定數(shù)額的圖書資助資金，對(duì)登記注冊(cè)的各地民營(yíng)實(shí)體書店，設(shè)立業(yè)績(jī)、信譽(yù)的評(píng)估機(jī)制。民營(yíng)實(shí)體書店可向該機(jī)構(gòu)提交房租補(bǔ)貼申請(qǐng)，由委員會(huì)專家進(jìn)行評(píng)審，并有權(quán)批準(zhǔn)并發(fā)放合理的房租補(bǔ)貼。

　　新的時(shí)代必然會(huì)面臨新的問題，政府要勇于并善于解決問題，文化的繁榮發(fā)展才有希望。